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西方發達國家黨紀監督的啟示

深圳大學當代中國政治研究所課題組

發布時間:2014-06-25點擊:

    西方發達國家激烈的選舉競爭導致各政黨將黨紀看成維護黨內一體性,保持步調一致性的有力工具;而來自反對黨和公眾的監督,也對執政黨形成了有效的約束。從西方發達國家黨紀監督的有益經驗出發,進一步嚴明執政黨的黨紀,需要關注如下層面:

    制度建設與嚴格執行的結合,是嚴明黨紀的生命

    從西方政黨黨紀監督的經驗看,黨的紀律監督十分注重和制度建設結合起來。通過制度化的黨內法規,構建黨紀監督的框架,明晰違紀的情形及懲處的方式,做到有章可循,有法可依,違章必究。同時,注重將黨內紀律監督納入法制化軌道,與國家的法律監督相輔相成,有效銜接。

    這一點上,目前我國紀檢監察體制與司法體制的關系有待進一步梳理。一是進一步強化黨紀的制度化和規范化,形成公開公正和透明的制度體系。黨紀監督應當有明確的法律規范和可操作的審查程序。可以將目前較為成熟的黨紀監督的經驗做法上升到黨內法規的層面,避免憑經驗按套路,卻不按法規程序進行黨紀監督的做法。二是黨紀監督不能凌駕于法律監督之上,不能以黨內“雙規”替代司法審查程序,也不能以黨內處分免除法律懲治。對于涉嫌犯罪的黨員干部,可以先根據黨規清除出黨,再依據法律移交司法機關,進行客觀、公開、公正的審判,不能因為黨員身份的庇護,就有了逃脫于法律懲治的特權。三是保證制度的效力和權威,關鍵是提高制度的執行力。對貪污腐敗行為實行“零容忍”,真正做到“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”,真正做到“有腐必懲、有案必查”,真正做到“老虎”和“蒼蠅”一起打。

    黨紀監督與黨內民主結合,確保黨紀約束的公信力

    從西方黨紀監督的執行過程來看,注重堅持民主原則,確保黨紀監督的公平性、公開性和公正性。黨內紀律制定過程多方參與,體現黨員意志;黨內紀律執行上下平等,不會根據黨內級別高低而予以區別對待。甚至,對于政黨精英的紀律約束更為嚴格,后者被看成是確保政黨的政策主導性和行動有效性的重要條件。而某一黨員一旦違反黨的意志在議會中自行其是,則該黨員將面臨著被清除出黨、終結政治生涯的風險。

    上述做法也為我們黨的黨紀監督提供了啟示。首先要加強黨紀監督的嚴肅性與平等性,重點是領導干部的黨紀監督,不僅要求他們始終與黨中央保持高度一致,始終能夠不折不扣地貫徹上級組織的意志,做到上下暢通,令行禁止;而且還要對其廉潔從政有更為嚴格的要求,對于其日常的履職行為,規定應該詳細、具體、全面、剛性,明確違反行為準則的嚴重后果。其次,要把黨紀監督與黨內民主結合起來,確保涉嫌違紀黨員的正當權利和救濟機制,如申訴權利,辯論權利、公開審判權利、要求回避的權利等等。

    黨內監督與黨外監督結合,對于外部監督做到有效回應

    西方政黨將黨紀監督與黨外監督,如公眾舉報、新聞媒體監督、反對黨監督有效結合,把外部監督看成黨紀監督的重要補充,主動回應外界質疑,及時公布黨內調查結果,形成良性互動。在競爭性選舉體制下,各政黨會及時主動地處置違法黨員,或是黨員主動退黨,或者將其開除出黨,盡早擺脫各種丑聞對黨的危害。

    這一點啟示我們,在強化黨紀監督時,要善于處置與外部監督的關系。一是要暢通新聞媒體和社會公眾的監督渠道。不能以影響穩定、影響大局、宣傳正面的名義阻塞黨外監督渠道,甚至打擊報復一些舉報人。要充分利用外部的依法有序監督,來幫助我們黨清除內部的腐敗分子。二是要建立黨內監督與黨外監督及時回應機制。對于新聞媒體廣泛報道或者社會公眾普遍關注的腐敗案件,要做到不刪帖、不屏蔽、不遮丑、不護短。黨的紀檢監察機關應當通過公開主流的渠道及時回應,澄清事實,以正視聽。黨紀不能與國法相互替代,不能以黨內秘密、黨內事務、黨內處分的名義或方式包庇違紀者,掩蓋事實真相。要通過鼓勵社會參與和媒體監督的方式,幫助我們黨加強自身的廉政建設,形成內外監督的良性互動。

    (本文系中組部黨建研究所重點調研課題)

責任編輯:超級管理員
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